新民主主義革命先后經(jīng)歷了大革命、土地革命、全民抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭4個發(fā)展階段，從1921年黨的創(chuàng)建到1949年新中國成立這28年艱苦進程里，我黨始終堅持來自人民、根植人民、服務人民，治稅思想、稅收制度和稅務實踐不斷與時俱進、發(fā)展成熟。

（一）從中國共產(chǎn)黨建黨到中央蘇區(qū)革命根據(jù)地建立

從1922年黨的二大提出最早的稅收主張，到井岡山時期的初試，再到中華蘇維埃共和國的確定推行，稅收作為中國革命財政重要保證的地位被確立。正是因為有了中央蘇區(qū)的稅收工作，黨和紅軍才有了相對穩(wěn)定的財力保證，能夠在炮火中繼續(xù)前行。

1922年7月16日，中共第二次代表大會在上海南成都路輔德里625號一處民居內(nèi)召開。會議通過：“廢除丁漕重稅，廢除厘金及一切額外稅則。規(guī)定限制田租率的法律，規(guī)定累進率所得稅。”這些內(nèi)容也成為中國共產(chǎn)黨最早的稅收主張。

1928年4月，毛澤東和朱德在羅霄山脈中段的井岡山勝利會師，建立了中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地，同時開始了中國共產(chǎn)黨人制定、實施經(jīng)濟稅收政策的探索。

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定了《井岡山土地法》，提出取消一切政府軍閥地方的捐稅，實行統(tǒng)一的累進稅。其中，土地稅的稅率，依照情形分為15%、10%、5%三等，以15%為主體，遇特別情形，經(jīng)高一級蘇維埃政府批準，可以分別適用10%、5%兩檔稅率。

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府誕生，中央蘇區(qū)設有軍事、財政、土地、司法等9個部，財政是當時蘇維埃最大的一個部，負責組織和領導根據(jù)地的財政稅收。

1931年11月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議通過了《關于頒布暫行稅則的決議》，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅，明確農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅三大征收稅種，在中國稅收史上具有重大意義。

1931年11月，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議通過了《關于頒布暫行稅則的決議》，廢除國民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅，明確農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅三大征收稅種，在中國稅收史上具有重大意義。

（二）從陜北革命根據(jù)地建立到抗戰(zhàn)爆發(fā)之前

土地革命時期，各根據(jù)地的稅制和征管逐步走向法治、規(guī)范和統(tǒng)一，各地稅務機構探索了多種行之有效的征管措施，在艱苦環(huán)境下為革命戰(zhàn)爭的勝利提供了強有力的經(jīng)濟保障，被譽為共和國稅收的“預演”。

1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會議，會議通過了《中共中央關于目前政治形勢與黨的任務的決議》，明確提出盡可能降低租稅條件，歡迎民族資本家來根據(jù)地投資，這份決議為陜甘寧根據(jù)地征稅做好了準備。

1937年，陜甘寧邊區(qū)制定鹽稅條例。此條例是陜甘寧邊區(qū)稅收史上有文字記載的第一個征稅依據(jù)。

鹽稅，被稱為“中央第一財政”，是陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟命脈。在毛澤東親自指導下，1936年9月，陜甘寧邊區(qū)成立了第一個稅務機構——定邊稅務局，緊接著鹽池縣稅務局也宣告成立，正式開征鹽稅。

1937年1月，邊區(qū)政府決定開征皮毛稅，一個月后開征特稅，即調(diào)節(jié)邊產(chǎn)或過境土特產(chǎn)稅。同年10月，開征煙酒稅和牲畜稅，邊區(qū)稅收火種逐漸發(fā)展壯大。

（三）抗日民主根據(jù)地的稅收

從1937年開始，中國革命出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折——從土地革命進入抗日戰(zhàn)爭。中國共產(chǎn)黨領導各抗日民主根據(jù)地發(fā)展經(jīng)濟、建立稅制、保障供給，為抗日戰(zhàn)爭的勝利源源不斷提供物質(zhì)基礎。

1939年2月，黨中央在延安開展“大生產(chǎn)運動”。同年3月，邊區(qū)財政廳頒發(fā)稅收條例，將征收范圍擴大到了食鹽、皮毛、煙酒、牲畜、干草、特產(chǎn)、斗傭等七個方面。

1940年年初，陜甘寧邊區(qū)稅務局在延安成立，并于同年4月遷到土窯中，按照毛澤東“先予后取”的征稅原則，開始獨立行使稅收職權。

從1941年開始，陜甘寧邊區(qū)的稅務分局和縣局發(fā)展到34個，稅務所102個，稅務人員也增加到400余人，邊區(qū)的稅務隊伍快速壯大發(fā)展。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)稅務總局在涉縣索堡鎮(zhèn)成立；1948年9月晉冀魯豫邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)聯(lián)合成立華北稅務總局；1949年11月以華北稅務總局為基礎，成立財政部稅務總局。

晉冀魯豫邊區(qū)建立的農(nóng)業(yè)稅制和貿(mào)易保護稅制，對以后的稅收產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，其機構和稅制，是新中國稅收的重要前延，是新民主主義稅收的雛形，是新中國治稅思想的重要淵源。

（四）從解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)到新中國成立

1946年，國民黨不顧全國人民反對，發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。解放區(qū)實施“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，統(tǒng)一領導，分散經(jīng)營，軍民兼顧，公私兼營”的財經(jīng)工作方針，相繼開展了卓有成效的財政動員和靈活多樣的稅收實踐。

1947年7月，中共中央工作委員會召開全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，規(guī)定實行耕者有其田的土地制度，農(nóng)民的革命熱情被激發(fā)出來，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎。

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